湖北省監獄管理局關于對罪犯提請減刑假釋老病殘罪犯認定 的規定

第一章 總 則

第一條 為規范老病殘罪犯認定 我省監獄對罪犯提請減刑、假釋工作老病殘罪犯認定 ，嚴格依法辦理罪犯減刑、假釋案件老病殘罪犯認定 ，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》、最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》及湖北省高級人民法院《關于執行最高人民法院〈關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定〉的實施意見》、司法部第77號令等有關文件精神，結合老病殘罪犯認定 我省監獄工作實際，制定本規定。

第二條 監獄對罪犯提請減刑、假釋，應當根據法律規定的條件和程序進行，遵循公開、公平、公正的原則，實行集體評議、首長負責的工作制度。

第三條 監獄成立提請減刑假釋評審委員會，由刑罰執行、獄政管理、教育改造、生活衛生、獄內偵查、勞動改造、監察等有關部門負責人組成，監獄明確一名監獄領導任主任。監獄提請減刑假釋評審委員會不得少于7人。

第四條 省監獄管理局成立罪犯提請減刑、假釋審核小組，由分管局領導及刑罰執行處、獄政管理處、獄內偵查處、教育改造處、生活衛生處、勞動改造處等有關部門負責人及提請減刑、假釋承辦人員組成。主要負責對監獄報送的對死刑緩期二年執行和無期徒刑罪犯提請減刑、假釋建議的材料進行審核，并提出提請減刑、假釋的意見。

省監獄管理局刑罰執行處負責承辦死刑緩期二年執行、無期徒刑罪犯的提請減刑、假釋；負責管理、指導全省監獄罪犯的提請減刑、假釋工作。

監獄刑罰執行科負責本監獄罪犯的提請減刑、假釋工作。

第二章 監獄對罪犯提請減刑、假釋的條件

第五條 被判處有期徒刑的罪犯，或被判處無期徒刑的罪犯執行二年（起始時間自無期徒刑判決確定之日，即終審裁定之日起計算，下同）以上，在執行期間，如果確有悔改或者立功表現，可以提請減刑；有重大立功表現的，應當提請減刑。

被判處死刑緩期二年執行的罪犯，在緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿（起始時間自死刑緩期二年執行判決確定之日起計算，下同）前一個月，應當將提請減刑材料呈報省監獄局。

對犯危害國家安全罪、組織利用邪教組織破壞法律實施罪的罪犯、犯罪集團的首要分子、主犯、累犯以及數罪并罰的罪犯提請減刑、假釋，應當從嚴掌握。

對過失犯罪和因防衛過當、緊急避險過當的罪犯，以及老病殘（不含自傷致殘）犯、未成年犯提請減刑、假釋，可以適當從寬掌握。

第六條 罪犯在改造過程中，實行計分考核，獲得監獄表揚、記功、監獄改造積極分子、省監獄管理局（包括沙洋監獄管理局）改造積極分子等行政獎勵情況，是評價罪犯是否“確有悔改表現”、“悔改表現突出”，并據此對罪犯提請減刑、假釋的基本事實依據。

一次記功相當于1.5次表揚，一次評定為監獄改造積極分子相當于2次表揚，一次評定為沙洋監獄管理局改造積極分子相當于2.5次表揚，一次評定為省監獄管理局改造積極分子相當于3次表揚。獲取監獄表揚次數越多，提請減刑幅度越大。

第七條 “確有悔改表現”是指認罪服法，認真遵守監規，接受教育改造，積極參加政治、文化、技術學習，積極參加勞動，完成生產任務，并獲得四次監獄表揚以上行政獎勵。對余刑一年以下，或老、病、殘罪犯，計分考核中無違紀扣分并獲兩次監獄表揚以上行政獎勵的，可視為“確有悔改表現”。

罪犯在刑罰執行期間依法享有申訴權利，對罪犯的申訴應當具體情況具體分析，不應當一概認為是不認罪服法。

第八條 具有下列情形之一的視為“悔改表現突出”：

獲得四次監獄表揚以上行政獎勵中，具有兩次以上記功或者監獄改造積極分子、沙洋監獄局改造積極分子、省監獄管理局改造積極分子的。

第九條 具有下列情形之一的視為“立功表現”：

l、檢舉、揭發監內外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的；

2、阻止罪犯脫逃和阻止他人犯罪的；

3、在生產、科研中進行技術革新，成績突出的；

4、在搶險救災或排除重大事故中搶救公私財物，或者舍已救人表現積極的；

5、有其他有利于國家和社會的、有利于幫助其他罪犯改造事跡突出的。

第十條 “重大立功表現”是指經省監獄管理局審核認為確有刑法第七十八條第一款規定的六種表現之一，并批準給予重大立功獎勵的。

第三章 監獄對無期徒刑罪犯和死刑緩期二年執行

罪犯提請減刑假釋

第十一條 被判處死刑緩期二年執行的罪犯，在緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿，應提請減為無期徒刑；如果確有重大立功表現，二年期滿，應提請減為十五年以上二十年以下有期徒刑。但經過幾次減刑后，其實際執行的刑期，不得少于十二年（不含死刑緩期執行的二年）。

第十二條 死刑緩期二年執行罪犯減為無期徒刑以后，再提請減為有期徒刑的，其間隔時間為二年以上。

第十三條 被判處無期徒刑（包括死刑緩期二年執行減為無期徒刑，下同）的罪犯，執行二年以上，如果確有悔改表現或有立功表現，可以提請減為十八年以上二十年以下有期徒刑；有重大立功表現的，可以提請減為十三年以上十八年以下有期徒刑。

無期徒刑罪犯雖未獲得行政獎勵，只要未受過處分，服刑三年以上，可提請減為有期徒刑二十年。

無期徒刑罪犯在執行期間又犯罪，被判處無期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確定之日起，在二年之內不予提請減刑；對新罪判處無期徒刑的，提請減刑的起始時間要適當延長。

被判處無期徒刑的罪犯減刑后，實際執行的刑期不能少于十年，其起始時間應當自無期徒刑判決確定之日起計算。

第十四條 無期徒刑罪犯減為有期徒刑后，符合假釋條件的，依照本規定第二十條辦理。

第四章 監獄對有期徒刑罪犯提請減刑、假釋

第十五條 被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，一般投入改造一年后方可提請減刑。有悔改表現或有立功表現者，一次提請減刑不得超過一年；悔改表現突出并有立功表現者，一次可以提請減刑一年六個月以下，再次提請減刑間隔時間不應少于一年。

第十六條 被判處五年以上不滿十年有期徒刑的罪犯，投入改造一年六個月后方可提請減刑。確有悔改表現或立功表現者，一次提請減刑不得超過一年；悔改表現突出并有立功表現者，一次可以提請減刑一年六個月以下，再次提請減刑間隔時間不得少于一年。

第十七條 被判處十年以上有期徒刑的罪犯，投入改造一年六個月以上方可提請減刑。確有悔改表現或立功表現者，一次提請減刑不得超過一年；悔改表現突出并有立功表現者，一次提請減刑不得超過二年。人民法院裁定減刑二年以下的，再次提請減刑時，其間隔時間在一年以上；裁定減刑二年以上有期徒刑的，再次提請減刑時，間隔時間不得少于二年。

第十八條 被判處有期徒刑或者減為有期徒刑的罪犯，確有重大立功表現者，一次提請減刑可以不受上述減刑幅度限制，但最多提請減刑不得超過三年，也可以不受減刑起始時間和間隔時間的限制。

第十九條 被判處有期徒刑的罪犯，減刑以后實際執行的刑期，不能少于原判刑期的二分之一。執行起始時間應當從判決執行之日起計算，判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。

第二十條 被判處有期徒刑的罪犯，實際執行原判刑期二分之一以上；被判處無期徒刑的罪犯，實際執行十年以上；被判處死刑緩期二年執行的罪犯在減為無期徒刑或有期徒刑后，實際執行十二年（不含緩期執行的二年）以上；如果確有悔改表現，假釋后不致再危害社會，可以提請假釋。

罪犯減刑后又提請假釋的時間間隔，一般為一年；對一次減二年或者三年有期徒刑后，又提請假釋的，其間隔時間不得少于二年。

對累犯及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得提請假釋。

第二十一條 對罪犯假釋后是否確實“不致再危害社會”，應從以下幾個方面進行考察：

l、罪犯的主觀惡性程度（原判犯罪的性質、犯罪事實及情節，犯罪后的態度，有無投案自首情節，犯罪前有無前科劣跡等）；

2、服刑期間的一貫表現（思想改造是否穩定，是自始至終確有悔改表現還是時好時差）；

3、年老、身體有殘疾（不含自傷致殘），喪失作案能力；

4、假釋的監管條件及社會、家庭環境，生活有無著落，被害人、被害單位是否諒解，有無不良社會反映等。

第五章 監獄對未成年罪犯和老病殘罪犯的提請減刑、假釋

第二十二條 對犯罪時未成年的罪犯提請減刑、假釋，應注重思想、道德改造，在掌握標準上可以比照成年罪犯依法適度從寬。未成年罪犯能認罪服法，遵守監規，積極參加學習、勞動的，可視為確有悔改表現予以提請減刑，其提請減刑的幅度，可以放寬3個月，間隔時間可以縮短3個月。

對提請減刑、假釋時仍未滿十八周歲的罪犯，減刑、假釋的條件可以放寬為3-6個月。

第二十三條 對老年和身體有殘疾(自傷致殘除外)的罪犯提請減刑、假釋，應當注重悔罪的實際表現，可以從寬掌握。

第二十四條 對老病殘犯的認定：

“老年犯”是指男性年滿六十五周歲，女性年滿六十周歲的；“病犯”指患嚴重疾病，影響生活、勞動又不夠保外就醫條件的；“殘犯”指因殘疾（不含自殘）而影響生活、勞動的。病殘犯需省政府鄂政辦發（1998）第36號文指定醫院出具的病情或殘疾情況證明。

第六章 監獄對罪犯提請減刑、假釋的程序

第二十五條 對罪犯提請減刑、假釋，應當由分監區召開全體警察會議，根據罪犯獲得行政獎勵情況和一貫表現，按照法律法規的有關規定，集體對罪犯的減刑、假釋資格及減刑幅度進行評議，提出建議，報經監區長辦公會審核同意后，報送監獄刑罰執行科審查。

直屬分監區或者未設分監區的監區，由全體警察集體評議，提出減刑、假釋建議，報送監獄刑罰執行科審查。

分監區、直屬分監區或者未設分監區的監區的集體評議以及監區長辦公會議審核情況，應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第二十六條 監區或者直屬分監區提請減刑、假釋，應當報送下列材料：

（一）《罪犯減刑（假釋）審核表》；

（二）監區長辦公會或者直屬分監區、監區集體評議的記錄；

（三）終審法院的判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復印件；

（四）罪犯計分考核明細表、獎懲審批表、罪犯評審鑒定表、罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的具體事實的書面證據材料等。

第二十七條 監獄刑罰執行科收到對罪犯擬提請減刑、假釋的材料后，應當就下列事項進行審查：

（一）需提交的材料是否齊全、完備、規范；

（二）認定罪犯是否確有悔改或者立功、重大立功表現；

（三）擬提請減刑、假釋的建議是否適當；

（四）罪犯是否符合法定減刑、假釋的條件。

刑罰執行科完成審查后，應當出具審查意見，連同監區或者直屬分監區報送的材料一并提交監獄提請減刑假釋評審委員會評審。

第二十八條 監獄提請減刑假釋評審委員會應當召開會議，對刑罰執行科審查提交的減刑、假釋建議進行評審。

會議應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第二十九條 監獄提請減刑假釋評審委員會經評審后，應當將擬提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在監獄內公示。公示期限為7個工作日。公示期內，如有警察或者罪犯對公示內容提出異議，監獄提請減刑假釋評審委員會應當進行復核，并告知復核結果。

第三十條 監獄提請減刑假釋評審委員會完成評審和公示程序后，形成監獄擬提請減刑、假釋的建議和評審報告，并及時提交監獄長辦公會審議。

第三十一條 經監獄長辦公會審議決定提請減刑、假釋的，由監獄長在《罪犯減刑（假釋）審核表》上簽署意見，加蓋監獄公章，并由監獄刑罰執行科根據法律規定制作《提請減刑建議書》或者《提請假釋建議書》。

第三十二條 被判處有期徒刑的罪犯的減刑、假釋，由監獄提出建議，連同有關材料一并提請罪犯服刑地的中級人民法院裁定。

重要罪犯的減刑、假釋，報省監獄管理局審核同意后，再提請中級人民法院裁定。

第三十三條 被判處死刑緩期二年執行的罪犯的減刑，被判處無期徒刑的罪犯的減刑、假釋，由監獄提出建議，連同有關材料一并報經省監獄管理局審核同意后，由省監獄管理局提請省高級人民法院裁定。

第三十四條 監獄在向人民法院提請減刑、假釋的同時，應當將提請減刑、假釋的建議，書面通報派出人民檢察院或者派駐檢察室。

第七章 省監獄管理局審核死刑緩期二年執行

和無期徒刑罪犯減刑、假釋建議的程序

第三十五條 省監獄管理局收到監獄報送的對死刑緩期二年執行和無期徒刑罪犯提請減刑建議的材料后，應當由分管局領導召集減刑審核小組進行審核。審核中發現監獄報送的材料不齊全或者有疑義的，應當通知監獄補交有關材料或者作出說明。

第三十六條 省監獄管理局分管局領導主持完成審核后，應當將審核意見報請局長審定；對重大案件或者有其他特殊情況罪犯的提請減刑、假釋，可以建議召開局長辦公會審議決定。

省監獄管理局審核同意對罪犯提請減刑、假釋的，由局長在《罪犯減刑（假釋）審批表》上簽署意見，加蓋省監獄管理局公章。

第八章 附 則

第三十七條 對違反法律規定和本規定提請減刑、假釋的，視情節給予責任人相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 本規定由省監獄管理局解釋。

第三十九條 本規定自公布之日起施行。

有嚴重疾病需要保外就醫老病殘罪犯認定 的。至于罪犯所患何種疾病屬于嚴重疾病老病殘罪犯認定 ，需要保外就醫，需要由執行機關根據省級人民政府指定老病殘罪犯認定 的醫院開具老病殘罪犯認定 的證明文件，依照法律規定的程序來確定。以防止一些人利用此規定，逃避刑罰的執行。而確定由省級人民政府指定的醫院來出具證明文件，也是為了防止各種醫院都出具證明文件，造成執行中的混亂，使執行機關難以確定。在一般情況下，如果罪犯患有的疾病危害到自己或者其他人的生命健康，靠關押場所的醫療條件難以治好的疾病，可以認定為嚴重疾病等。

法律依據

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百六十五條 對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監外執行：(一)有嚴重疾病需要保外就醫的;(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(三)生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規定情形的，可以暫予監外執行。對適用保外就醫可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫。對罪犯確有嚴重疾病，必須保外就醫的，由省級人民政府指定的醫院診斷并開具證明文件。在交付執行前，暫予監外執行由交付執行的人民法院決定;在交付執行后，暫予監外執行由監獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監獄管理機關或者設區的市一級以上公安機關批準。

在2008年老病殘罪犯認定 的“兩會”上老病殘罪犯認定 ，廣東省政協主席陳紹基、重慶市發改委副主任吳剛就提出在建國60周年國慶之際對部分犯罪者進行特赦。吳剛建議赦免9類罪犯。這9類罪犯包括：法律已經變更，原來老病殘罪犯認定 的犯罪行為現在法律已經廢止其刑，或者應受較輕之刑罰，但基于法律不溯及既往之原則，犯罪人沒有享受減刑機會等，此外還包括國際通例規定可享赦免權的，如75歲以上老人。

筆者認為：國慶60周年特赦可以對以下六類罪犯實行特赦：

一、對年滿75周歲以上的在押罪犯一律特赦

特赦75周歲以上的罪犯符合國際上各國特赦的通例、符合中華民族的優良傳統。特赦這些老年罪犯，充分彰顯國家的人文情懷，符合人道主義精神。

二、對犯罪時未滿18周歲、服刑時間過半、確已悔罪、被赦免后對社會不具有危害性的在押罪犯一律特赦

這些當年的“少年犯”在服刑時間過半以后，對當年的犯罪行為痛悔不已，只要他們確已悔罪并且被赦免后對社會不再具有危害性，可以對他們一律特赦。他們未來的人生之路還很長，被特赦以后會牢記國家對他們的恩宥，會用自己的努力來報效國家。對他們特赦，充分彰顯國家對年輕罪犯的寬容，顯示國家博大的胸懷，足以激發年輕人的愛國情懷。

三、對年滿60歲以上、身體確實有病或殘疾、確已悔罪且被赦免后對社會不具有危害性的在押老病殘罪犯一律特赦

老病殘服刑人員是監獄管理的一個沉重負擔。這批人在服刑人員中占有老病殘罪犯認定 了一定的比例。四川省2008年假釋了老病殘服刑人員2000多名。全國監獄關押的老病殘罪犯估計在10萬名左右。將這批罪犯特赦，完全符合人道主義精神，充分顯示了國家的寬廣胸懷。

四、對已獲假釋的各類假釋犯人一律特赦

老病殘罪犯認定 我國《刑法》第八十一條規定的假釋條件是：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十年以上，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，假釋后不致再危害社會的，可以假釋”。據此，國慶60周年特赦可以對這些假釋犯一律特赦，使他們早日溶入社會。他們會感激國家的恩宥，以自己的努力來回報國家。

五、對被判處三年以下(含三年)有期徒刑、拘役、管制，確已悔罪且被赦免后對社會不具有危害性的輕罪犯一律特赦

這些輕罪犯在整個在押服刑人員中占有了相當的比例。他們所犯罪行本來就屬于對社會危害性不大的輕微犯罪。他們被特赦之后，對國家心存感恩，會用自己的努力報效國家。

六、對各類被判處三年以上至十年以下有期徒刑，服刑時間過半、確已悔罪且被特赦后不具有社會危害性的過失犯罪的罪犯一律特赦

各類過失犯罪者在犯罪時由于非故意的原因，社會危害性較小，在以上限定的條件下對他們特赦，對社會無危害性，他們會感激國家的恩宥，用自己的努力報效國家。