由于我國現有法律、法規及司法解釋對“城鎮居民”和“農村居民”沒有統一城鎮居民不如農村居民 的界定標準。實踐中，各地對城鎮居民與農村居民的劃分通常有兩種方法：

一是以戶籍為依據，農業戶口劃為農村居民，非農戶劃為城鎮居民；

二是以居住地為依據，居住在鎮及縣級以上城市區域以內的劃為城鎮居民，其余的劃為農村居民。

兩種界定方法中，第一種方法較好把握，具有可操作性，也符合我國公民長期在封閉的計劃經濟體制下形成的思維定勢，被普遍采用。第二種方法由于區域范圍不好界定，居民流動性較大不易把握，被采用的少。

　以戶籍標準界定，雖然比較簡便，但不公平。根據我國目前的情況，農村戶籍人員在城鎮就業或者安家、定居的情況極其普遍，這部分農村戶籍人員的收入、生活支出與城鎮戶籍的人并沒有什么不同。

　 另外，在普遍采用以戶口劃分城鎮居民與農村居民的方法中，對未成年人、農民企業家、農村商人及其城鎮居民不如農村居民 他高收入者這幾類群體明顯不公平：

　 為了最大程度保護合法權益，最高人民法院應出臺有關司法解釋，統一界定城鎮居民和農村居民的劃分標準，并努力擴大城鎮居民的適用范圍，除非農業人口應確定為城鎮居民外，下列人員也應屬于城鎮居民：

　 (1)對已經規劃為城市用地范圍的居民(包括常住一年以上外來居民)為城鎮居民。

　 (2)在外地城市和縣城所在地經商、學習一年以上農村居民；回國暫住、常住的華僑，為城鎮居民。

　 (3)其他應該確定為城鎮居民的為農村居民。

城市居民城鎮居民不如農村居民 的民生經濟條件更好城鎮居民不如農村居民 ，因為城市中城鎮居民不如農村居民 的基礎配套設施較為完善城鎮居民不如農村居民 ，比如醫療教育城鎮居民不如農村居民 ，交通，就業等方面。都比農村要更完善。

因為中國長期以來都是農業大國城鎮居民不如農村居民 ，第一產業（農業）所占城鎮居民不如農村居民 的比例高于第二產業（工業）和第三產業（服務業），所以農村人口遠多于城市人口。改革開放后，通過加快城市化進程，才使得城市與農村人口的差距縮小，但目前城市人口仍少于農村人口。

另外，城市比農村更有效、更嚴格地執行城鎮居民不如農村居民 了計劃生育國策，這使得城市人口少于農村人口的現狀一時難以改變。

您好！居民，泛指居住在一定地區城鎮居民不如農村居民 的所有人民。具體到中國，就是居住在中華人民共和國31個省、自治區、直轄市和香港特別行政區、澳門特別行政區里的全體中國人民（包括臺灣人民）。農民特指居住在農村地區，以農業生產收入為主要收入來源、戶籍性質為農業戶口的中國農村人民。“居民”一詞的內涵比較大，“農民”一詞的內涵比較小，“居民”的內涵中包括城鎮居民和農村居民，“農民”的內涵中只包括農村居民，不包括城鎮居民。那種認為居民只包含城鎮居民的觀點是錯誤的。城鎮居民不如農村居民 我國城鎮居民和農村居民使用的《戶口簿》封面是一樣的，都叫《居民戶口簿》，都是由中華人民共和國公安部印制的。謝謝閱讀！

收入差距。

目前城鎮居民不如農村居民 ，反映城鄉居民收入水平的最主要指標分別是城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入。2001年全國城鎮居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農民家庭人均純收入為2366.4元。從這兩個指標來看，我國城鄉居民的收入差距相當大。

1.城鎮人均收入是農民人均收入的2.9倍，城鄉居民收入比大大超過了改革開放前的水平。1978年時城鄉居民人均收入比是2.57城鎮居民不如農村居民 ：1，農村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點1.82：1，隨后城鄉收入差距又有擴大，到1990年城鄉收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，目前已經達到2.9：1的歷史最高水平。我國城鄉人均收入比大大高于大多數國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的相關資料，城鄉差距超過2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。

2.城鎮居民收入增長速度接近農民收入增長速度的2倍。扣除物價因素，1990年到2001年城鎮居民人均可支配收入增長110％，而農民家庭人均純收入約增長62％。

3.農民收入水平比城鎮落后8~9年。目前農民的收入水平只相當于1992~1993年城鎮居民的收入水平。

4.農民人均收入比城鎮居民收入低4493元。1978年時農民年人均收入與城鎮居民收入相差209元，到1985年差距突破300元，隨后幾年每年再擴大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。預計2002年將突破5000元。1978-1985年城鄉收入差距每年擴大20-30元，1985-1992年每年擴大100多元，1992年以后每年擴大300~400元，最近兩年每年擴大500元。

城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉差距就更大。2001年農民家庭人均各種支出2780元，其中家庭經營支出占696元，購置生產性固定資產支出78元，繳納稅費支出91元，非生活消費支出占到家庭支出總額的31％。

城鄉差距擴大的原因

城鄉之間的差距首先與城鄉產業特性有關。現在的農村雖然已經包含了多種產業，但農業在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第二、第三產業的發展。如果不考慮城鄉其他方面差別，單從產業自身的擴張性上來看，農村就自然地處在劣勢。城市產業比農村產業更具擴張性，一般情況下城市經濟發展要快于農村。最近10年中，我國GDP結構中，第一產業所占比重下降了10多個百分點，相應地第二、第三產業上升10多個百分點。20世紀80年代由于農村改革率先啟動，農村在經濟機制上具有更大的靈活性，農村的第二產業曾經有過較快的增長，但隨著城市改革的深化，導致農村鄉鎮企業異軍突起的優勢已不復存在。從20世紀90年代開始農村第二產業的發展速度已經明顯降了下來，特別是在中西部地區不少地方鄉鎮企業停滯不前，甚至還有萎縮。

非均衡發展戰略的慣性推動促使城鄉差距繼續擴大。非均衡發展戰略不僅使城市的產業快速發展，而且城市的各種基礎設施也不斷加強。近幾年盡管國家在農村電網改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎設施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉之間基礎設施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農村為企業發展所能提供的環境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優勢已經將農村遠遠拋在后面。企業為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射地區。城鄉物質基礎的差距將繼續推動經濟發展的差距。

不同的體制仍是城鄉差距擴大的重要因素。改革開放以來，城鄉體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉兩種不同的社會運行機制，仍然在發揮作用，福利制度、稅收、就業、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會促使城鄉差別進一步擴大。比如城鎮福利制度在改革中不斷完善，但農村福利制度的建設還沒有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會福利項目，農村與城鎮也有很大的差別。全國城鄉都實行九年制義務教育，但農村中小學適齡兒童的入學率要大大低于城鎮，農村學生的輟學率、流失率高于城市。同樣是義務教育，國家財政撥款和教師工資城鄉間也存在較大差別。1995年全國普通小學每個學生的預算內事業支出265.78元，而農村只有198.69元，最高的上海達1216.85元；全國普通初中生人均預算內事業費支出492.04元，農村只有392.59元，最高的上海達1535.83元。在城鎮一些理所當然的社會福利，在農村農民還必須支付費用。如民兵訓練、計劃生育、優撫對象、鄉村公路、農村教育等都需要農民交費。盡管稅費改革取消了這些方面的收費，但增加了農業稅，實際上以農業稅的形式收取了這些費用。農民的年純收入只有2300多元，距個人所得稅收取的低限相差甚遠，但農民的農業收入卻要在未扣除生產成本的條件下繳納8.4％的農業稅及農業稅附加(稅費改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎的稅率，大致在40％，這與其他行業17％的增值稅稅率相比，反差極大。

城鄉隔離是城鄉差距擴大的根本原因。即使是城鄉之間存在差異，城市在產業體系、基礎設施、制度安排等方面有明顯優勢，但只要城市和鄉村之間是相互開放的，各種要素的相互流動會使城鄉之間在經濟和社會綜合發展水平上保持相對的平衡，城鄉之間差距擴大就會受到一定的制約，城鄉間也許在某個方面差距會擴大，但在另外的方面會得到相應的彌補。我國城鄉差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉之間人均經濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。

城鎮居民是指非農業戶口城鎮居民不如農村居民 的居民，城鄉戶口是指農業戶口的居民。

居住地不同、戶籍不同。

1、以戶籍為依據，農業戶口劃為農村居民，非農戶劃為城鎮居民城鎮居民不如農村居民 ；

2、以居住地為依據，居住在鎮及縣級以上城市區域以內的劃為城鎮居民，其余的劃為農村居民。

城鎮居民現泛指在城鎮居住、生活的人。 在過去計劃經濟年代、我國實行二元體制時，也專指擁有城鎮戶口、享有糧油肉等配給、招工等權利的居民，即城鎮定量戶口的居民，也簡稱“市民”。若在工礦企業工作，則被稱為“城鎮職工”。

與城鎮居民相對應的是擁有農村戶口、以從事農業生產勞動、種植業或養殖業、漁業等為主的勞動者，故也被稱為“農民”、“村民”、“鄉民”、“漁民”等。若到城鎮或工礦企業工作，則被稱為“農民工”。

擴展資料：

非農業戶口即城鎮戶口，是指在城市和設有公安派出所的集鎮注冊登記的戶口。城鎮戶口又叫城鎮戶籍，是指過去計劃經濟年代、我國實行二元體制時，擁有城鎮戶口、享有糧油肉等配給、招工等權利的居民，即城鎮定量戶口的居民，也簡稱“市民”。

參考資料：百度百科 城鎮居民百度百科 城鄉一體化