中華人民共和國土地管理法實施

（1998年12月24日國務院第12次常務會議通過中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 ，1998年12月27日發布，自1999年1月1日起施行） 第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。 第二章 土地中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 的所有權和使用權 第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有:

（一）城市市區中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 的土地;

（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;（三）國家依法征用的土地;

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 他土地;

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地;（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。第七條 依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

(1)農村未經批準開荒的土地不能確權 農村的耕地一般由村集體分配中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 ，但是很多農民家里的土地并不完全是由集體分配的中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 ，有部分是自家私自開墾出來使用的，像這樣的土地沒有經過有關部門的審批手續，在面臨確權時是不能確權的，并且還有可能被強制收回。 (2)土地荒廢兩年以上的收費、荒廢3年收回 在修訂的《土地管理法》中，這一條可能對于農民影響非常大。畢竟在過去的幾十年中，農村農民大規模外出打工，荒廢土地是非常正常的事，現在農村有很多的土地都已經荒草叢生，過去都是優質的耕地和農田。從新的土地修正案來看，未來我國將要求農民經營農村土地，不要荒廢土地，如果荒廢3年以上的土地是要收回使用權的。 (3)農用地用途被改變，用于非農業活動的可能予以收回土地 農用地只能用于農業生產，不能在耕地上從事非農業活動，比如建房、搭建筑等。否則就是私自占用土地，改變農用地用途的行為。這種情況下，會拆除地上建筑物、予以收回土地。 (4) 土地確權 后會發放相關土地確權證書 土地確權完成后會為農戶發放相關土地確權證書，有中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 了這個證書，才能證明中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 你家的土地是屬于中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 你的，才能更好地維護自己的權益。 (5) 縮小 征地 范圍，不得隨意侵占農民利益，調整 征地補償標準 新修正《土地管理法》首次對土地征收的公共利益范圍進行明確界定。只有因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發建設等六種情形，確需征收的，可以依法實施征收。 原來的《土地管理法》沒有對土地征收的“公共利益”范圍進行明確界定，使土地征收成為各項建設使用土地的唯一渠道，導致征地規模不斷擴大，被征地農民的合法權益和長遠生計得不到有效的保障。 新修正的《土地管理法》刪除了土地補償費和安置補助費，總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍這個規定。在 征地補償 上，改變了以前以土地年產值為標準進行補償，現在實行按照區片綜合地價進行補償，除了考慮土地產值，還要考慮區位、當地經濟社會發展狀況等因素綜合制定地價。 最新的《土地管理法》修正案實施后，相關土地確權證書沒有得到土地確權的、對于土地荒廢兩年以上者收費、荒廢3年收回、農用地用途被改變的以及農村的耕地未經批準開荒的土地進行回收，從根部治理農民用地亂象發生。農民將被賦予更多的利益并得到法律的保障。隨意更改農村用地性質，違規利用土地，造成嚴重影響的農民需要承擔法律責任，請農民朋友注意這一點。

第一章　總 則第一條　根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和有關法律、行政法規中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 ，結合本省實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本省行政區域內土地的保護、開發、利用及其監督管理活動。第三條　土地管理應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，節約集約用地中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 ；實行土地全生命周期管理，加強生態保護和修復，推動綠色發展。

各級人民政府應當加強對土地管理工作的領導，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。第四條　縣級以上人民政府自然資源主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

縣級以上人民政府農業農村部門和其中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 他有關部門在各自職責范圍內，負責有關土地的管理和監督工作。

設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門可以在市轄區、鄉鎮設立自然資源管理機構，承擔相應區域土地的管理工作。第五條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對土地管理有關法律、法規的宣傳教育，通過廣播、電視、報刊、互聯網等開展土地管理方面的公益宣傳，提升全社會珍惜土地、節約用地、保護耕地的意識。第二章　國土空間規劃第六條　各級人民政府應當組織編制國土空間規劃，細化落實國民經濟和社會發展規劃提出的國土空間開發保護要求，統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。

編制國土空間規劃應當依法征求專家和公眾意見。第七條　國土空間規劃包括：

（一）省、設區的市、縣（市）、鄉鎮國土空間總體規劃；

（二）省、設區的市、縣（市）國土空間相關專項規劃；

（三）設區的市、縣（市）、鄉鎮國土空間詳細規劃，包括在城鎮開發邊界內的詳細規劃和在城鎮開發邊界外的鄉村地區的村莊規劃。

下級國土空間規劃應當符合上級國土空間規劃。第八條　省國土空間總體規劃由省人民政府組織編制，經省人民代表大會常務委員會審議后，報國務院審批。

設區的市國土空間總體規劃由設區的市人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府審批；其中需報國務院審批的，由省人民政府報國務院審批。

縣（市）國土空間總體規劃由縣（市）人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報設區的市人民政府審批，并報省人民政府自然資源主管部門備案。

鄉鎮國土空間總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批；其中市轄區的鄉鎮、縣級人民政府所在地的鎮國土空間規劃報設區的市人民政府審批，并報省人民政府自然資源主管部門備案。第九條　相關專項規劃按照有關規定組織編制、審批。

省人民政府自然資源主管部門應當制定相關專項規劃目錄以及相關專項規劃與國土空間總體規劃相銜接的規定。第十條　城鎮開發邊界內的國土空間詳細規劃，由設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府審批；城鎮開發邊界外鄉村地區的村莊規劃，由鄉鎮人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批，其中市轄區的村莊規劃，報設區的市人民政府審批。第十一條　經依法批準的國土空間規劃是實施用途管制、用地審批以及各類開發、保護、建設活動的基本依據。第十二條　國土空間規劃的組織編制機關應當自收到批準文件之日起二十日內通過門戶網站等形式向社會公開，其中城鎮開發邊界外的鄉村地區的村莊規劃還應當在政務公開欄、村務公開欄等顯著位置向社會公開。第十三條　國土空間規劃未經法定程序不得修改。因國家重大戰略調整、重大項目建設或者行政區劃調整等確需修改的，由原組織編制的機關按照法定程序進行修改，報原審批機關審批。第十四條　國土空間規劃批準后，組織編制機關應當自收到批準文件之日起三十日內向省人民政府自然資源主管部門匯交標準數字化成果，納入國土空間規劃基礎信息平臺，形成全省國土空間規劃一張圖。第十五條　各級人民政府應當按照國土空間規劃，加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。沒有土地利用計劃或者超過年度下達的土地利用計劃的，不得批準新增建設用地。

土地利用年度計劃應當對集體經營性建設用地作出合理安排。

第一章　總 則第一條　根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和其中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。第二條　本省行政區域內的土地保護、開發、利用及相關管理活動，適用本辦法。第三條　土地管理應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策中華人民共和國土地管理法實施條例2022年 ；嚴格執行國土空間用途管制制度；堅持土地節約集約利用；實行土地全生命周期管理，加強生態保護和修復，推動綠色發展。第四條　縣級以上人民政府應當履行耕地保護的主體責任，科學規劃，嚴格管理，保護和合理開發利用土地資源；依法查處各類非法占用土地和破壞土地資源的行為；在人才、技術、資金等方面支持鄉（鎮）人民政府履行土地管理職責。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區域土地管理和監督工作，農業農村主管部門負責本行政區域耕地質量管理、農村宅基地改革和管理有關工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、水利、林業、統計等有關部門應當按照各自職責，做好土地管理相關工作。

鄉（鎮）人民政府按照職責做好本轄區土地監督管理工作，依法行使對土地違法行為的行政處罰權。第五條　各級人民政府及有關部門應當通過廣播、電視、報刊、互聯網等傳播媒介加強對土地管理有關法律、法規的宣傳教育，樹立全社會珍惜土地、節約用地、保護耕地的意識。第二章　國土空間規劃第六條　各級人民政府應當依法編制國土空間規劃并向社會公布。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據，任何組織和個人不得擅自修改。

國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。第七條　省級國土空間總體規劃經省人民代表大會常務委員會審議后，由省人民政府報國務院批準。長沙市及國務院指定城市的國土空間總體規劃經同級人民代表大會常務委員會審議后，由省人民政府報國務院批準。

其他設區的市、自治州國土空間總體規劃經同級人民代表大會常務委員會審議后，由設區的市、自治州人民政府報省人民政府批準?？h（市）國土空間總體規劃經同級人民代表大會常務委員會審議后，報設區的市、自治州人民政府初審，再由設區的市、自治州人民政府報省人民政府批準。

鄉（鎮）國土空間規劃由縣級人民政府報設區的市、自治州人民政府批準。第八條　詳細規劃包括城鎮開發邊界內的詳細規劃和城鎮開發邊界外的村莊規劃以及其他詳細規劃。

城鎮開發邊界內的詳細規劃，由設區的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府批準；村莊規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制，報上一級人民政府批準；城鎮開發邊界外特殊單元的詳細規劃，由設區的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門會同相關部門組織編制，報同級人民政府批準。

編制村莊規劃應當依據村莊功能分類，統籌耕地和永久基本農田保護、農村居民點布局、基礎設施和公共服務設施布局、鄉村產業用地布局、村莊安全和防災減災、生態保護修復和全域土地綜合整治等，注重紅色資源、歷史文化傳承與保護，并充分聽取村民意見。各級人民政府應當明確部門職責、保障工作經費，加強鄉村規劃人才隊伍建設，建立村莊規劃綜合服務機制，統一部署和推進村莊規劃編制和實施監督工作。第九條　縣級以上人民政府自然資源主管部門會同發展改革等相關部門制定國土空間專項規劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實施。

耕地保護、生態保護和修復等專項規劃及跨行政區域（流域）的國土空間規劃，由所在區域或者上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級人民政府審批；其他涉及空間利用的專項規劃，由相關主管部門組織編制，經自然資源主管部門組織符合性審查后，報同級人民政府批準。第十條　土地利用年度計劃應當符合國土空間規劃，嚴格控制建設用地總量，優先保障國家和省重大能源、交通、水利、信息網絡、國防等基礎設施用地，教育、醫療等重大民生項目用地，先進制造業等重大產業用地，科技創新、對外開放、鄉村振興等方面重大項目建設用地，并按照國家和本省有關規定對農村宅基地和集體經營性建設用地作出合理安排。